省國資委主任李中解讀：《安徽省國企改革三年行動實(shí)施方案（2020—2022年）》

2020年12月30日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省國企改革三年行動實(shí)施方案（2020－2022年）》（以下稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》出臺后，安徽省國資委黨委書記、主任李中接受了媒體聯(lián)合訪談。

　　問：請簡要介紹《實(shí)施方案》出臺的背景和意義。

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視國企改革。2020年6月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第十四次會議，審議通過《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。8月份，文件以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。文件印發(fā)后，省委書記李錦斌，省委副書記、省長李國英作出重要批示，對落實(shí)中央文件精神、研究制定我省實(shí)施方案提出明確要求。遵照批示精神，省國資委及時(shí)起草了《實(shí)施方案》，廣泛征求省有關(guān)單位和各省屬企業(yè)意見，加強(qiáng)與長三角和中部兄弟省市國資委對接交流，并就文件內(nèi)容多次向國務(wù)院國資委匯報(bào)銜接，反復(fù)進(jìn)行修改完善?！秾?shí)施方案》經(jīng)省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、省政府常務(wù)會議、省委深改委會議審議通過后，按程序印發(fā)實(shí)施。

　　近年來，我省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化國資國企改革，改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得一系列重要成果，國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整合重組和改制上市取得重大進(jìn)展，混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得重大突破，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。2016—2020年省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、營業(yè)收入、利潤總額分別年均增長6.5%、11.8%、8.6%、34.1%。2020年末省屬企業(yè)資產(chǎn)總額1.77萬億元，所有者權(quán)益7704.6億元，同比分別增長10.2%和13.4%。按同比口徑計(jì)算，2020年省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入9228.1億元、同比增長11.7%，利潤總額866.3億元、同比增長12.6%，營業(yè)總收入和利潤總額均創(chuàng)歷史新高。海螺集團(tuán)、銅陵有色集團(tuán)再次入圍世界500強(qiáng)榜單并實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位。截至2020年11月末，與全國省級國資監(jiān)管企業(yè)相比，省屬企業(yè)營業(yè)總收入和利潤總額分別居第7位、第3位。這些成績的取得既是全面深化國資國企改革的結(jié)果，也為進(jìn)一步深化國資國企改革創(chuàng)造了良好條件。

　　在收官“十三五”、啟動“十四五”，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵歷史時(shí)期，制定實(shí)施我省國企改革三年行動實(shí)施方案意義重大，工作中主要有五個方面考慮。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，牢牢把握改革正確方向，確保把落實(shí)習(xí)近平總書記的重要論述貫穿于改革行動全過程。二是全面貫徹黨的十九大以來特別是黨的十九屆四中、五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議對國企改革作出的新部署，抓好省委、省政府各項(xiàng)改革任務(wù)貫徹落實(shí)。三是面對新發(fā)展階段的新形勢新變化新挑戰(zhàn)，通過深化國資國企改革，進(jìn)一步增強(qiáng)活力、提高效率，主動應(yīng)變局、開新局，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動作用。四是對我省國企改革“1+32”政策文件已經(jīng)明確但尚未完成的重點(diǎn)改革任務(wù)，特別是一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖，壓實(shí)主體責(zé)任，集中力量攻堅(jiān)。五是吸收借鑒近年來國資國企改革領(lǐng)域好的經(jīng)驗(yàn)做法，統(tǒng)籌運(yùn)用到我省政策措施中，切實(shí)提高改革綜合成效?？傊?，要通過大力實(shí)施國企改革三年行動，著力推動健全完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制，加快打造具有核心競爭力的市場主體；著力優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推動國有企業(yè)在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用，提高國有資本配置和運(yùn)營效率；著力完善市場化體制機(jī)制，提高國有企業(yè)活力和效率，推動國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為強(qiáng)化“兩個堅(jiān)持”、實(shí)現(xiàn)“兩個更大”作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　問：《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容和地方特色有哪些？

　　答：《實(shí)施方案》深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述、習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神；在全面貫徹落實(shí)中央文件精神基礎(chǔ)上，對國家提出的改革目標(biāo)和要求進(jìn)行細(xì)化實(shí)化，對一些重要改革事項(xiàng)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題明確時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書；注重體現(xiàn)我省特色，圍繞服務(wù)國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合省委省政府重大決策部署，形成國企改革三年行動安徽版。

　　《實(shí)施方案》共八部分41條。分為三個板塊：

　　第一板塊是第一部分，總體要求和首要任務(wù)。著重體現(xiàn)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述作為首要任務(wù)。

　　第二板塊是第二部分至第七部分，主要是從6個方面提出重點(diǎn)改革任務(wù)。一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“兩個一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制；二是大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)保鏈穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，提升科技創(chuàng)新能力，提升國有資本配置效率；三是積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，大力提升混合所有制企業(yè)運(yùn)營治理水平，積極推動國有企業(yè)改制上市，突出抓好改革專項(xiàng)工程；四是健全市場化經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)國有企業(yè)的活力，強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位，加大正向激勵力度；五是加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，不斷優(yōu)化管資本的方式手段，深化國有資本投資運(yùn)營公司改革，進(jìn)一步完善考核評價(jià)體系，著力構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)督體系；六是全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進(jìn)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

　　第三板塊是第八部分，組織實(shí)施和保障措施。包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化調(diào)度考核、強(qiáng)化示范引領(lǐng)等內(nèi)容。

　　《實(shí)施方案》的地方特色主要有：一是積極推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。發(fā)揮國有企業(yè)在以“銅墻鐵壁”為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢作用，加大國有資本向以“芯屏器合”為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和以“融會觀通”為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局力度，引導(dǎo)國有企業(yè)在“大智移云”等領(lǐng)域不斷加大投入。二是引導(dǎo)國有企業(yè)積極投身長三角一體化發(fā)展。建立健全長三角國資國企聯(lián)席會議制度和協(xié)作會商機(jī)制，不斷拓展長三角國資國企合作的深度與廣度。三是大力推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。深化江汽集團(tuán)與大眾集團(tuán)戰(zhàn)略合作，支持省港航集團(tuán)啟動新一輪港航資源整合。四是大力推動國有企業(yè)改制上市。到2022年，推動5戶企業(yè)改制上市，省屬企業(yè)控股上市公司達(dá)到25戶左右。五是健全市場化經(jīng)營機(jī)制。在省屬企業(yè)開展三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動，力爭通過三年努力，在打破“鐵交椅”推動管理人員能上能下、打破“鐵飯碗”推動員工能進(jìn)能出、打破“大鍋飯”推動收入能增能減方面取得突破性進(jìn)展。六是支持鼓勵科技創(chuàng)新。鼓勵國有創(chuàng)投企業(yè)或基金建立符合規(guī)定的市場化運(yùn)作機(jī)制，在完善跟投機(jī)制前提下，探索允許采用估值報(bào)告和事后備案制度，事前約定股權(quán)退出。

　　問：如何抓好《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)？

　　答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對全省國有企業(yè)改革的指導(dǎo)督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決《實(shí)施方案》落實(shí)過程中的重大問題，近期將召開全省國企改革三年行動推進(jìn)會議，對相關(guān)工作進(jìn)行具體安排，進(jìn)一步抓好落地落實(shí)。二是細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立工作臺賬，按照清單化、項(xiàng)目化、任務(wù)化的要求，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，做到可衡量、可考核、可檢驗(yàn)。三是狠抓調(diào)度督促。完善工作推進(jìn)落實(shí)和考核評估機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度，適時(shí)開展專項(xiàng)督查或抽查，把方案落實(shí)情況作為考核的重要內(nèi)容，建立實(shí)時(shí)在線的三年行動方案督促督辦系統(tǒng)，掛圖作戰(zhàn)，務(wù)求實(shí)效。四是鼓勵開拓創(chuàng)新。在堅(jiān)持正確的改革方向前提下，賦予各地和國有企業(yè)集團(tuán)公司更大改革自主權(quán)，鼓勵結(jié)合實(shí)際大膽試驗(yàn)探索。制定省屬企業(yè)盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，激勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員主動擔(dān)當(dāng)作為。五是注重宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對我省改革中好的經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)提煉，大力宣傳國有企業(yè)在改革發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略、履行社會責(zé)任等方面取得的成績，在全社會營造關(guān)注改革、支持改革的良好氛圍。

　　問：我省落實(shí)《實(shí)施方案》的進(jìn)展成效和舉措有哪些？

　　答：對于《實(shí)施方案》中明確的2020年的國企改革任務(wù)，我們提前進(jìn)行謀劃安排和推進(jìn)落實(shí)，已全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。

一是持續(xù)推動省屬企業(yè)與世界一流企業(yè)戰(zhàn)略合作。積極推動馬鋼集團(tuán)與中國寶武深度融合，圍繞建設(shè)“大而強(qiáng)新馬鋼”，促進(jìn)規(guī)劃總投資480億元系列投資項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。全力推進(jìn)江汽和大眾合資合作，完成江汽集團(tuán)引入大眾汽車開展集團(tuán)層面混改，大眾汽車（安徽）公司總投資超200億元人民幣的新能源汽車研發(fā)中心和制造基地系列項(xiàng)目已開工建設(shè)。二是促進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。有序?qū)嵤﹦澽D(zhuǎn)馬鋼集團(tuán)49%股權(quán)至省投資集團(tuán)持有，國貿(mào)集團(tuán)45%股權(quán)、江汽股份8.08%股權(quán)至省國控集團(tuán)持有，進(jìn)一步提升“兩類公司”功能作用和資本實(shí)力。將省國控集團(tuán)持有的水安集團(tuán)40.01%股權(quán)劃轉(zhuǎn)至省港航集團(tuán)持有，促進(jìn)國有資本合理流動、優(yōu)化配置。穩(wěn)妥有序推進(jìn)淮化集團(tuán)依法破產(chǎn)，職工全部得到妥善安置，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。三是深入實(shí)施省屬企業(yè)科技創(chuàng)新“一個意見、兩項(xiàng)清單”。重點(diǎn)實(shí)施“四加一減”激勵措施，并建立20項(xiàng)“關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品清單”、65項(xiàng)“重點(diǎn)創(chuàng)新示范項(xiàng)目清單”，推動銅陵有色集團(tuán)金屬錸冶煉提取和銅箔制造、江淮汽車新能源汽車、皖維集團(tuán)PVA新材料等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是深化混合所有制改革。全力推動企業(yè)改制上市，建立省屬企業(yè)上市后備資源庫（2020-2025年），儲備上市項(xiàng)目22個，積極推進(jìn)華塑股份等一批省屬企業(yè)子企業(yè)首發(fā)上市。推動國元農(nóng)保等5戶國有控股混合所有制企業(yè)員工持股改革試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)符合條件的企業(yè)穩(wěn)步推動骨干員工持股改革。五是加快推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。全面完成省屬企業(yè)公司制改革任務(wù)。全面建立省屬企業(yè)黨委前置研究討論事項(xiàng)清單制度，規(guī)范和加強(qiáng)省屬企業(yè)“三重一大”決策報(bào)告制度。完成向13戶省屬企業(yè)選聘外部董事，推動省屬企業(yè)董事會建設(shè)全覆蓋。有序?qū)嵤┖Ｂ菁瘓F(tuán)等5戶省屬企業(yè)對標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動。六是積極推進(jìn)省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革。印發(fā)《省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動方案》，不斷深化勞動、人事、分配制度改革。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好省屬企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，推進(jìn)健全企業(yè)中長期激勵機(jī)制。七是扎實(shí)抓好國企改革專項(xiàng)工程。穩(wěn)步推進(jìn)“雙百企業(yè)”改革，按序時(shí)進(jìn)度完成45項(xiàng)改革任務(wù)，完成率約74%。扎實(shí)抓好“科改示范行動”，督促入列企業(yè)認(rèn)真制定改革方案和工作臺賬，完成年度49項(xiàng)改革任務(wù)。八是完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。印發(fā)實(shí)施《改革省級國有資本授權(quán)經(jīng)營體制重點(diǎn)工作舉措》。發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，按照規(guī)范治理主體權(quán)責(zé)的要求，完成28戶省屬企業(yè)集團(tuán)公司章程修訂。全面開展規(guī)章規(guī)范性文件清理，完成《安徽省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》部分條款修訂，廢止了一批規(guī)范性文件。認(rèn)真做好省直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革相關(guān)工作。九是全力推進(jìn)國有企業(yè)剝離辦社會和解決歷史遺留問題。如期完成全省國有企業(yè)133.2萬戶“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)，率先完成全省國有企業(yè)（含駐皖央企）74.8萬名退休人員社會化管理工作，全面完成納入范圍的全省28戶廠辦大集體改革。十是全面加強(qiáng)省屬企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。落實(shí)“第一議題”制度，建立貫徹落實(shí)黨中央及省委省政府重大決策部署督查督辦機(jī)制。制定《省國資委黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》《省屬企業(yè)黨的建設(shè)工作責(zé)任清單》《省屬企業(yè)2020年基層黨建工作“三個清單”》，開展黨委書記抓黨建述職評議考核和黨建考核。實(shí)施基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和黨支部建設(shè)提升行動，推深做實(shí)基層黨建工作“領(lǐng)航”計(jì)劃，創(chuàng)建黨建工作載體品牌。扎實(shí)開展省屬企業(yè)“靠企吃企、境外腐敗、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”三個專項(xiàng)整治，深化“三個以案”警示教育，為省屬企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　2021年是實(shí)施國企改革三年行動的關(guān)鍵一年，我們將不折不扣抓好改革任務(wù)部署落地落實(shí)，確保年內(nèi)63項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)見效，不斷推進(jìn)改革重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)舉措取得新進(jìn)展新成效，為全面完成三年改革任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)董事會建設(shè)，支持董事會、經(jīng)理層依法履職。二是鞏固馬鋼與寶武重組、江淮與大眾戰(zhàn)略合作的成果，全力推動馬鋼集團(tuán)、大眾汽車（安徽）公司規(guī)劃的系列項(xiàng)目落地落實(shí)。積極推動省屬企業(yè)加強(qiáng)與世界一流企業(yè)特別是中央企業(yè)的合資合作。三是加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。依托省港航集團(tuán)啟動新一輪港航資源整合。四是支持具備條件的國有企業(yè)深化混合所有制改革，大力推動國有企業(yè)改制上市和骨干員工持股改革。五是深入開展省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動，加快完善市場化選人用人和激勵約束機(jī)制。六是建立完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，建立健全外部董事管理體制工作機(jī)制。七是切實(shí)加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，努力打造政治強(qiáng)、專業(yè)精、作風(fēng)優(yōu)的企業(yè)干部人才隊(duì)伍。八是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，持續(xù)加大管黨治黨力度，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽作出更大貢獻(xiàn)。